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基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題類型

基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，主要包括對(duì)在建的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)展的審計(jì)和對(duì)已完工的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目開(kāi)展的竣工決算審計(jì)。無(wú)論是在建審計(jì)，還是竣工決算審計(jì)，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題類型是有共性的，主要包括以下幾個(gè)方面：

一、基本建設(shè)程序方面

在2004年國(guó)務(wù)院頒發(fā)《關(guān)于投資體制改革的決定》之前，固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目不分投資主體、不分資金來(lái)源、不分項(xiàng)目性質(zhì)，一律按投資規(guī)模大小分別由各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)審批；而之后，對(duì)于企業(yè)不使用政府投資的建設(shè)項(xiàng)目，一律不再實(shí)行審批制，區(qū)別不同情況實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制。因此，基本建設(shè)程序主要包括：項(xiàng)目立項(xiàng)審批（或核準(zhǔn)、備案，下同）、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、項(xiàng)目建設(shè)、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)。基本建設(shè)程序方面，常見(jiàn)的問(wèn)題主要是基本建設(shè)程序不合規(guī)，包括未批先建，重大設(shè)計(jì)變更未按規(guī)定報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)部門(mén)審批，以及搞邊勘察、邊設(shè)計(jì)、邊施工的“三邊”工程等。

二、征地拆遷方面

項(xiàng)目建設(shè)用地通常會(huì)涉及到征地拆遷工作。而征地拆遷工作涉及面廣，資金撥付鏈條長(zhǎng)，且直接與被征地群眾利益相關(guān)等，因此情況比較復(fù)雜，容易發(fā)生違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，也是基建項(xiàng)目審計(jì)中的難點(diǎn)和重點(diǎn)之一。征地拆遷方面，常見(jiàn)的問(wèn)題包括未經(jīng)國(guó)土部門(mén)審批違法征地，未征先用土地，閑置征用土地，超征耕地少繳耕地開(kāi)墾費(fèi)，截留、挪用、少付征地補(bǔ)償資金損害農(nóng)民利益，編造虛假征地拆遷合同套取補(bǔ)償資金等。

三、工程管理方面

基本建設(shè)項(xiàng)目的工程管理，主要指工程施工過(guò)程中的管理。在工程管理方面，最容易出現(xiàn)的問(wèn)題有招投標(biāo)不規(guī)范（包括未經(jīng)招標(biāo)直接發(fā)包工程、未按規(guī)定公開(kāi)招標(biāo)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員構(gòu)成不符合規(guī)定、發(fā)標(biāo)至截標(biāo)時(shí)間不符合規(guī)定、評(píng)標(biāo)結(jié)果不公正等），轉(zhuǎn)包或違法分包工程，多結(jié)算或少結(jié)算工程款，工程超概或?qū)嵤└潘阃夤こ蹋こ坛杀竞怂悴徽鎸?shí)（包括其他項(xiàng)目支出擠列工程成本、利用虛假發(fā)票套取工程建設(shè)資金及通過(guò)關(guān)聯(lián)交易向有關(guān)關(guān)系人輸送利益從而加大工程成本等），因管理不善導(dǎo)致?lián)p失浪費(fèi)、工程事故頻發(fā)或工程質(zhì)量存在隱患等。

四、財(cái)務(wù)管理方面

在基本建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)中，財(cái)務(wù)管理雖然是審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但主要還是服從和服務(wù)于工程管理審計(jì)，重在對(duì)工程審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題或線索從財(cái)務(wù)的角度進(jìn)行落實(shí)，予以量化。僅從財(cái)務(wù)管理方面需要關(guān)注的主要問(wèn)題有項(xiàng)目的資金來(lái)源及到位情況，項(xiàng)目前期工作費(fèi)、建設(shè)單位管理費(fèi)等支出的真實(shí)性、合規(guī)性，項(xiàng)目貸款建設(shè)期利息與經(jīng)營(yíng)期利息入賬的正確性等。

對(duì)于具體的基本建設(shè)項(xiàng)目，因所屬的行業(yè)不同，相應(yīng)的行業(yè)特點(diǎn)及管理法規(guī)不同，審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題也會(huì)有所不同。特別是一些存在嚴(yán)重違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題的基本建設(shè)項(xiàng)目，其問(wèn)題類型更是千差萬(wàn)別，無(wú)法一一列舉。這里，僅憑個(gè)人審計(jì)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)常規(guī)基建項(xiàng)目審計(jì)中常見(jiàn)的問(wèn)題類型簡(jiǎn)單列舉，為同行提供一些審計(jì)的思路，以資共勉。

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