國家稅務(wù)總局

　　二○○四年五月二十一日
 

　　附件：

　　國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知

　　國辦發(fā)〔2004〕38號

　　各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)一步提高，經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的。但是，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的一些突出矛盾和問題沒有得到有效緩解，有的還在進(jìn)一步發(fā)展。集中表現(xiàn)在固定資產(chǎn)投資增長過快、規(guī)模過大，同時煤、電、油、運(yùn)和重要原材料供求緊張的矛盾突出。當(dāng)前，要著力解決投資膨脹問題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止出現(xiàn)大的起落。為了進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀調(diào)控，國務(wù)院決定開展固定資產(chǎn)投資項目清理工作。

　　一、清理工作的指導(dǎo)思想和原則

　　（一）清理工作要貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，各方面要把思想統(tǒng)一到中央的決策和部署上來，充分認(rèn)識當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的投資膨脹問題，以及由此帶來的不利影響。通過此次清理，各地區(qū)、各部門要把工作的著力點(diǎn)切實轉(zhuǎn)到提高經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和效益上來，堅決克服相互攀比、盲目上項目、鋪攤子的現(xiàn)象。

　　（二）清理工作依據(jù)現(xiàn)行的法律、行政法規(guī)和國家政策進(jìn)行。主要按照國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃、土地管理、環(huán)境保護(hù)、銀行信貸、項目審批等方面的法規(guī)和政策，國務(wù)院關(guān)于控制鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場建設(shè)等通知的要求進(jìn)行清理。對不符合要求的項目要采取措施，該停止建設(shè)的要停止建設(shè)，該限期整改的要限期整改。

　　（三）清理工作堅持突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，區(qū)別對待。在遏制投資過快增長勢頭的同時，注重結(jié)構(gòu)調(diào)整。對技術(shù)含量低、明顯超出市場需求、不符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，特別是盲目投資和低水平重復(fù)建設(shè)的高耗能、高耗水、高物耗、污染嚴(yán)重的項目，要堅決壓下來。對其中政府行為推動的建設(shè)項目，要加大清理力度。對技術(shù)含量高、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的項目，需要加強(qiáng)的農(nóng)林水利、生態(tài)建設(shè)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等薄弱領(lǐng)域的項目，要繼續(xù)給予支持。

　　（四）清理工作要按照項目隸屬關(guān)系進(jìn)行。發(fā)展改革委負(fù)責(zé)清理的組織工作，并與監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、人民銀行、審計署、環(huán)保總局、銀監(jiān)會等部門按照各自職責(zé)分工，加強(qiáng)對清理工作的督導(dǎo)和檢查。

　　二、清理的范圍

　　各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要對所有在建、擬建項目進(jìn)行一次全面清理、審核。在建項目是指已開工建設(shè)的項目；擬建項目是指項目單位已提出申請，政府部門正在受理且尚未開工的項目。

　　要重點(diǎn)清理：（1）鋼鐵、電解鋁、水泥以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心、城市快速軌道交通、高爾夫球場、會展中心、物流園區(qū)、大型購物中心等項目；（2）2004年以來新開工的所有項目。

　　農(nóng)林水利（含農(nóng)村“六小”工程)、生態(tài)建設(shè)、教育（不含大學(xué)城）、衛(wèi)生、科學(xué)（不含科技園區(qū)）項目不在清理范圍內(nèi)。

　　三、清理的內(nèi)容

　　清理中要對在建、擬建項目逐個進(jìn)行審核，清理的內(nèi)容是：

　　（一）是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃。

　　（二）是否符合土地利用總體規(guī)劃并納入土地利用年度計劃。

　　（三）是否符合國家環(huán)境保護(hù)的有關(guān)規(guī)定并通過環(huán)境影響評價。

　　（四）是否符合城市總體規(guī)劃。

　　（五）是否符合項目審批等各項建設(shè)程序。

　　（六）是否符合信貸政策和固定資產(chǎn)貸款的有關(guān)規(guī)定。

　　（七）是否符合《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于制止鋼鐵電解鋁水泥行業(yè)盲目投資若干意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕103號）、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項目建設(shè)的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市快速軌道交通建設(shè)管理的通知》（國辦發(fā)〔2003〕81號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于暫停新建高爾夫球場的通知》（國辦發(fā)〔2004〕1號）的要求。

　　（八）是否屬于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格禁止違規(guī)建設(shè)13.5萬千瓦及以下火電機(jī)組的通知》（國辦發(fā)明電〔2002〕6號）、原國家經(jīng)貿(mào)委《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的目錄（第一、二、三批）》（國家經(jīng)貿(mào)委令第6號、16號、32號）規(guī)定范圍內(nèi)的項目。

　　（九）是否符合與項目建設(shè)有關(guān)的其他法律、行政法規(guī)和國家政策。

　　四、清理后的處理

　　（一）對國家明令禁止建設(shè)的、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，要停止建設(shè)。

　　（二）對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求的在建項目，要暫停建設(shè)，限期整改。

　　（三）對符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的在建項目，要在落實好項目建設(shè)條件的基礎(chǔ)上，合理安排建設(shè)進(jìn)度。

　　（四）對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，一律取消立項，嚴(yán)禁擅自開工建設(shè)。

　　（五）對鋼鐵、電解鋁、水泥項目，年內(nèi)原則上不再開工新項目。個別調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)的重大項目，確需今年開工的，須報國家批準(zhǔn)。

　　五、工作方式

　　（一）地方項目由省級人民政府負(fù)責(zé)清理；中央項目由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理；中央和地方共同出資的建設(shè)項目，中央投資為主的由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)單位負(fù)責(zé)清理，地方投資為主的由省級人民政府負(fù)責(zé)清理。

　　（二）發(fā)展改革委負(fù)責(zé)具體組織和督促落實清理工作，并從國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、項目審批程序等方面對清理工作進(jìn)行督導(dǎo)和抽查。

　　（三）國土資源部、建設(shè)部、環(huán)保總局分別從土地管理、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)等方面進(jìn)行督導(dǎo)和抽查；銀監(jiān)會從信貸政策和固定資產(chǎn)貸款規(guī)定方面進(jìn)行督導(dǎo)和抽查，并負(fù)責(zé)落實對城市建設(shè)打捆項目貸款的抽查。

　　（四）由發(fā)展改革委牽頭，監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、人民銀行、審計署、環(huán)保總局、銀監(jiān)會等部門參加，組成工作班子，負(fù)責(zé)具體落實清理工作。

　　六、工作進(jìn)度

　　（一）各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)同志要親自掛帥，抽調(diào)人員組成臨時機(jī)構(gòu)，明確責(zé)任，制定周密工作方案，從速組織開展項目清理工作。

　　（二）各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位的清理工作要在發(fā)出通知之日起1個半月內(nèi)完成，并將清理結(jié)果和處理措施報發(fā)展改革委。（1）清理范圍內(nèi)所有在建、擬建項目的清理結(jié)果和處理措施；（2）對重點(diǎn)清理的項目中總投資1000萬元及以上的項目，以及清理的其他項目中總投資3000萬元及以上的項目，按項目提出停止建設(shè)、暫停建設(shè)限期整改、取消立項和符合要求的處理意見。

　　（三）各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位的清理工作結(jié)束后，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、國土資源部、建設(shè)部、人民銀行、審計署、環(huán)保總局、銀監(jiān)會要對清理情況進(jìn)行抽查。抽查工作結(jié)束后，發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，形成清理報告上報國務(wù)院。

　　（四）各地區(qū)、各部門和各有關(guān)單位要從大局出發(fā)，切實做好清理工作，如實上報清理結(jié)果，防止出現(xiàn)地方、行業(yè)保護(hù)主義。特別要妥善處理好項目停止或暫停建設(shè)后可能出現(xiàn)的問題，制定預(yù)案，做好善后工作。對弄虛作假、有意隱瞞不報的，對因工作原因造成停止或暫停建設(shè)后出現(xiàn)新的不良后果的，一經(jīng)查實，要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

　　（五）清理固定資產(chǎn)投資項目，政策性強(qiáng)，涉及面大，國務(wù)院各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，密切配合，加強(qiáng)溝通，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決清理工作中的突出問題。重大問題要向國務(wù)院報告。
 

　　國務(wù)院辦公廳

　　二○○四年四月二十七日