國(guó)家治理下的國(guó)家審計(jì)職能研究，關(guān)于這個(gè)問(wèn)題，一直是大家所關(guān)注的內(nèi)容，如果不太了解，也別著急，一起來(lái)看看數(shù)豆子為大家整理的相關(guān)知識(shí)吧。

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分，我國(guó)十分重視國(guó)家審計(jì)在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、提升政府執(zhí)政效能、增強(qiáng)政府透明度及懲治腐敗等方面的重要作用。2013年，黨的十八屆三中全會(huì)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”劉家義審計(jì)長(zhǎng)也曾就“國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)”作出經(jīng)典闡述，他指出“國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的一個(gè)重要方面，其核心是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理。”該論述進(jìn)一步深化了我們對(duì)國(guó)家審計(jì)本質(zhì)的認(rèn)識(shí)，確立了國(guó)家審計(jì)戰(zhàn)略地位，豐富了國(guó)家審計(jì)的職能，推動(dòng)了國(guó)家審計(jì)的發(fā)展。

一、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)

治理( Governance) 一詞最早源于拉丁文和古希臘語(yǔ)，本意是控制、引導(dǎo)和操縱。它是指存在于對(duì)社會(huì)中公共及個(gè)體等管理其共同事務(wù)中方式的總和，一個(gè)公司企業(yè)需要治理籌劃，治理的力度不到，籌劃不全面，就會(huì)造成損失。一個(gè)國(guó)家也同樣需要治理控制，從國(guó)家政治的角度來(lái)看，國(guó)家治理不足，就會(huì)滋生腐敗與動(dòng)亂。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，國(guó)家治理的失敗，會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，大大削弱國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。國(guó)家治理就是以政府為中心，整合社會(huì)上一切有利資源，通過(guò)配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全、捍衛(wèi)國(guó)家權(quán)益、維護(hù)人民利益、保持社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高科技水平，提升政府工作的績(jī)效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與效率。當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)的國(guó)家治理理念也相應(yīng)的發(fā)生轉(zhuǎn)變。

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，它是依法監(jiān)督某些權(quán)利在行使中的行為。其核心是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家的良好治理，保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行和科學(xué)發(fā)展，從而更好地保障人民的利益。它對(duì)推動(dòng)廉政建設(shè)以及促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的意義。國(guó)家審計(jì)是在各級(jí)政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本級(jí)政府及預(yù)算單位的財(cái)務(wù)收支狀況進(jìn)行審計(jì)，對(duì)其真實(shí)，合法和效益等審查，監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)，其本質(zhì)是政府內(nèi)部審計(jì)，是對(duì)政府內(nèi)部控制的一種機(jī)制。通過(guò)國(guó)家審計(jì)來(lái)檢查政府的活動(dòng)，對(duì)政府的行為進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功效。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，隨著國(guó)家治理理念的變化，要從傳統(tǒng)的審核監(jiān)督逐漸發(fā)展為協(xié)助政府加強(qiáng)問(wèn)責(zé)、堅(jiān)定反腐、增進(jìn)績(jī)效、促進(jìn)透明、達(dá)到善治，應(yīng)緊緊圍繞國(guó)家治理的發(fā)展目標(biāo)，合理選擇實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)職能的路徑，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理中的應(yīng)有作用。

二、國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系

1.國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理根源于受托責(zé)任關(guān)系

從目前較為廣泛接受的受托責(zé)任觀來(lái)看，審計(jì)產(chǎn)生于資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)管理權(quán)相分離的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系下，并隨著受托責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展。國(guó)家審計(jì)則是在國(guó)家治理對(duì)國(guó)家權(quán)力的配置和運(yùn)作這一框架下，為了促使經(jīng)濟(jì)權(quán)力尤其是公共權(quán)力的承擔(dān)者嚴(yán)格履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任而誕生的。在此過(guò)程中，國(guó)家一方面代表人民意志，把對(duì)于公共資源、資產(chǎn)等的配置、管理和使用的權(quán)力和責(zé)任，授權(quán)給行政部門負(fù)責(zé)，另一方面授權(quán)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)這種公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任予以監(jiān)督。所以，本質(zhì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，兩者互相依存，互相聯(lián)系。

2.國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的有效工具和手段

國(guó)家治理的根本在于對(duì)國(guó)家公共權(quán)力的配置和運(yùn)作，國(guó)家審計(jì)再國(guó)家治理授權(quán)下對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。國(guó)家審計(jì)能夠化解國(guó)家治理中的各種矛盾與沖突，如經(jīng)濟(jì)與政治，改革與發(fā)展等，使國(guó)家治理體系更完善。劉家義審計(jì)長(zhǎng)曾指出，國(guó)家審計(jì)在不斷完善國(guó)家治理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。國(guó)家審計(jì)能夠通過(guò)對(duì)被審計(jì)單位內(nèi)部控制的審查與評(píng)價(jià)，完善組織制度；能夠通過(guò)對(duì)于公共資金的監(jiān)督，及時(shí)準(zhǔn)確的發(fā)現(xiàn)違法犯罪線索，懲治腐敗；能夠通過(guò)嚴(yán)肅查處違法違規(guī)問(wèn)題、完善法律法規(guī)、公布審計(jì)信息等形式來(lái)推進(jìn)國(guó)家民主法治建設(shè)；能夠通過(guò)對(duì)民生政策落實(shí)情況的監(jiān)督，來(lái)維護(hù)人民群眾的根本利益。

3.國(guó)家治理的發(fā)展決定著國(guó)家審計(jì)的發(fā)展

作為相互聯(lián)系的兩個(gè)方面，國(guó)家審計(jì)隨著國(guó)家治理的發(fā)展而不斷發(fā)展。在我國(guó)審計(jì)發(fā)展的不用歷史時(shí)期，國(guó)家治理的目標(biāo)、重心、任務(wù)和方式方法都有所不同，國(guó)家審計(jì)在按照自身內(nèi)在規(guī)律的演進(jìn)過(guò)程中，都隨著國(guó)家治理的變化而不斷變化發(fā)展。所以，國(guó)家治理的其目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的發(fā)展方向，國(guó)家審計(jì)必定要服從服務(wù)于國(guó)家治理的大局需要。我國(guó)國(guó)家治理的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)良好的治理即“善治”，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展、公正和諧的社會(huì)環(huán)境，這對(duì)于國(guó)家審計(jì)也提出了新的要求，賦予了新內(nèi)涵、新目標(biāo)、新任務(wù)、新方法。國(guó)家審計(jì)要不斷地調(diào)整跟進(jìn)，做到與時(shí)俱進(jìn)。

三、國(guó)家治理下的國(guó)家審計(jì)職能分析

1.預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)保駕護(hù)航

作為國(guó)家治理中的“免疫系統(tǒng)”，國(guó)家審計(jì)能夠起到預(yù)防經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患的作用，增強(qiáng)國(guó)家治理體系的“免疫力”。國(guó)家審計(jì)是維護(hù)國(guó)家安全的重要手段，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全保障體系中不可缺少的力量。國(guó)家審計(jì)能夠通過(guò)監(jiān)督即使發(fā)現(xiàn)國(guó)家社會(huì)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的薄弱環(huán)節(jié)和潛在風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)家治理活動(dòng)提供決策依據(jù)。國(guó)家審計(jì)主要是通過(guò)發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防功能，提前感知、發(fā)現(xiàn)國(guó)家治理中的經(jīng)濟(jì)或金融風(fēng)險(xiǎn)，幫助國(guó)家建立起一套防范和應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)或金融危機(jī)的預(yù)警機(jī)制。

2.評(píng)價(jià)政府績(jī)效，提高國(guó)家治理水平

國(guó)家審計(jì)能夠?qū)φぷ鞯男市ЧM(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。通過(guò)開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，可以全面評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，衡量政府及機(jī)關(guān)工作人員是否盡職盡責(zé)； 通過(guò)審計(jì)財(cái)政資金收支情況，有助于發(fā)現(xiàn)財(cái)政資金管理和使用中存在的問(wèn)題，保障財(cái)政資金的安全有效使用。政府效率既包括財(cái)政資金的使用效率，也包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和政府服務(wù)效率等。公共經(jīng)濟(jì)資源的配置是否合理以及使用效率如何，直接決定著國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和效益。因此，國(guó)家審計(jì)通過(guò)審查公共經(jīng)濟(jì)資源的投放方向和投放數(shù)量，可以分析是否達(dá)到了預(yù)期的投資效率和效果，是否實(shí)現(xiàn)了投資目標(biāo)。另外，政府服務(wù)效率也是國(guó)家審計(jì)的重要內(nèi)容，通過(guò)審計(jì)，可以評(píng)價(jià)政府是否依法行政，是否真正做到公開(kāi)、公正和公平，這也有助于提高政府服務(wù)的效率和質(zhì)量。國(guó)家審計(jì)不僅僅限于評(píng)價(jià)政府的治理績(jī)效，還可以運(yùn)用自己的專業(yè)優(yōu)勢(shì)和獨(dú)立地位，對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析和處理，提出合理化審計(jì)建議與意見(jiàn)，幫助提高國(guó)家治理的水平。

3.關(guān)注民生，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展

民生問(wèn)題能否妥善解決，既是國(guó)家治理水平的體現(xiàn)，又在相當(dāng)程度上決定了國(guó)家治理的政治方向，也關(guān)系到國(guó)家治理的公信力。以人為本是構(gòu)建和諧社會(huì)的基本要求。科學(xué)發(fā)展觀要求國(guó)家審計(jì)把維護(hù)民生權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧作為其根本目標(biāo)之一。國(guó)家“十二五”規(guī)劃中明確提出將民生的保障和落實(shí)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。民生問(wèn)題既體現(xiàn)了國(guó)家治理的政治方向，也衡量了國(guó)家治理的水平。當(dāng)前，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中存在一些突出問(wèn)題，如公共資源占有的不均、資源過(guò)度開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境日益惡化、社會(huì)收入分配差異的不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡等。這些問(wèn)題如果得不到有效解決，必然會(huì)造成社會(huì)矛盾不斷復(fù)雜化和尖銳化。作為國(guó)家治理的有效工具和有力武器，國(guó)家審計(jì)必須并且可以為化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)揮重要作用。為此，必須將審計(jì)工作更多地傾向于事關(guān)群眾切身利益的重點(diǎn)、熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。國(guó)家審計(jì)應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)涉及民生政策措施貫徹落實(shí)情況的審計(jì)監(jiān)督，關(guān)注涉及“三農(nóng)”、城市低收入群眾，以及教育、醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生工程和資金的管理，揭示和反映政策落實(shí)不到位和政策目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)的問(wèn)題，糾正嚴(yán)重影響和損害人民利益的問(wèn)題，推進(jìn)國(guó)家民生政策的有效執(zhí)行，改善民生資金的使用效率，促進(jìn)民生領(lǐng)域政策改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧可持續(xù)發(fā)展。

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