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【知識點】財政轉移支付制度

一、財政轉移支付的含義及其特點

(一)財政轉移支付的含義及作用

1.政府間財政轉移支付制度，是在處理中央與地方財政關系時，協調上下級財政之間關系的一項重要制度。

最早提出轉移支付概念的是著名經濟學家庇古，他在 1928 年出版的《財政學研究》中第一次使用這一概念。

2. 財政轉移支付制度具有重要作用：

(1)通過財政轉移支付為地方政府提供穩定的收入來源，彌補其收支差額，這是財政轉移支付制度的最基本作用。這一制度增強了地方政府提供本地區公共物品和服務的能力，有利于實現政府間財政關系的縱向平衡。

(2)通過財政轉移支付可以在一定程度上解決各地方之間因財政狀況不同而造成的公共服務水平的不均等。

(3)實施財政轉移支付制度，中央政府通過對地方政府的專項撥款，可以對地方的財政支出項目進行調節， 有利于增強中央政府對地方政府的控制能力。

(二)財政轉移支付的特點

(1)完整性。

(2)對稱性。上級政府對下級政府轉移支付的財力，與能夠滿足該級政府承擔、履行的事權職責需求相對應。

(3)科學性。

(4)統一性和靈活性相結合。 一般性轉移支付系數主要取決于轉移支付資金總額、地方收支缺口、各地財政困難程度等因素。

(5)法制性。

【典型例題】

【例題：2016 年單選題】上級政府對下級政府轉移支付的財力，與能夠滿足該級政府承擔、履行的事權職責需求相對應，體現了財政轉移支付的( )特點

A. 完整性

B.法制性

C.對稱性

D.靈活性

【答案】C

【解析】 本題根據“相對應”即可選擇“對稱性”。

二、我國現行的財政轉移支付制度

(一) 財政轉移支付分類

轉移支付的具體形式有很多種，但一般都可以歸結為均衡撥款與專項撥款兩大類。

通常情況下，對于地方事權范圍的支出項目，中央政府通過一般性轉移支付實施財力匹配與均衡;美國是分權國家的典型代表，但美國是少有沒有建立一般性轉移支付制度的國家，聯邦政府的轉移支付全部以專項和分類轉移支付方式下達。

專項轉移支付嚴格限于中央委托事務、共同事權事務、效益外溢事務和符合中央政策導向事務。

(二)我國的財政轉移支付分類

我國現行的財政轉移支付由一般性轉移支付和專項轉移支付組成。

1、一般性轉移支付：

(1)含義：一般性轉移支付是指為彌補財政實力薄弱地區的財力缺口，均衡地區間財力差距，實現地區間基本公共服務能力的均等化，中央財政安排給地方財政的補助支出，由地方統籌安排。

(2)類別： 一般性轉移支付包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、資源枯竭城市轉移支付等具體項目。

【提示】均衡性轉移支付，是指按照公平、公正、循序漸進原則，主要參照各地標準財政收入和標準財政支出的差額及可用于轉移支付的資金規模等客觀因素，按統一公式計算確定的轉移支付。

2、專項轉移支付：

專項轉移支付是指中央財政為實現特定的宏觀政策及事業發展戰略目標，以及對委托地方政府代理的一些事務或中央地方共同承擔事務進行補償而設立的補助資金，需要按規定用途使用。專項轉移支付重點用于教育、醫療衛生、社會保障、支農等公共服務領域。專項轉移支付具體項目比較多。

(三)稅收返還制度

目前，中央對地方稅收返還包括分稅制體制改革后的“兩稅返還”(即增值稅、消費稅返還)、所得稅基數返還(即企業所得稅、個人所得稅分享改革后的基數返還)和成品油價格與稅費改革稅收返還。

三、規范財政轉移支付制度的任務

1.完善一般性轉移支付的穩定增長機制。增加一般性轉移支付的規模和比例。促進地區財力平衡，重點增加對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。

2.清理、整合、規范專項轉移支付項目：大幅減少轉移支付項目

【經典例題】

【例題：2015 年單選題】下列轉移支付中，不屬于一般性轉移支付的是( )。

A.均衡性轉移支付

B.支農轉移支付

C.民族地區轉移支付

D.調整工資轉移支付

【答案】B

【解析】 一般性轉移支付包括均衡性轉移支付、民族地區轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、調整工資轉移支付、農村稅費改革轉移支付、資源枯竭城市轉移支付等具體項目。

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