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“非一般”的稅務(wù)發(fā)票

火車票，既沒有發(fā)票監(jiān)制章，也沒有發(fā)票代碼，為什么仍然可以作為合法有效憑證？答：以火車票為例?！栋l(fā)票管理辦法》第二十五條中，明確規(guī)定“不得自行擴(kuò)大專業(yè)發(fā)票使用范圍”，這里就提出了專業(yè)發(fā)票這一概念，接著又規(guī)定：“對國有金融、郵電、鐵路、民用航空、公路和水上運(yùn)輸?shù)葐挝坏膶I(yè)發(fā)票，經(jīng)國家稅務(wù)總局或者國家稅務(wù)總局省、自治區(qū)、直轄市分局批準(zhǔn)，可以由國務(wù)院有關(guān)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)主管部門自行管理”。

《發(fā)票管理辦法實施細(xì)則》第四十二條明確：“專業(yè)發(fā)票是指國有金融、保險企業(yè)的存貸、匯兌、轉(zhuǎn)賬憑證、保險憑證；國有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務(wù)、電報收據(jù)；國有鐵路、民用航空企業(yè)和交通部門國有公路、水上運(yùn)輸企業(yè)的客票、貨票等”?？梢?，火車票不是一般的稅務(wù)發(fā)票，屬于發(fā)票中的專業(yè)發(fā)票范疇，屬于《發(fā)票管理辦法》規(guī)定的合法有效憑證。這有著明確的政策依據(jù)。

《中國會計報》：專業(yè)發(fā)票不僅涉及鐵路，還涉及民用航空、公路、金融、郵電等。這些應(yīng)該如何把握呢？答：雖然《發(fā)票管理辦法》對專業(yè)發(fā)票作了規(guī)定，但大家知道，《發(fā)票管理辦法》是1993年下發(fā)實施的，至今已有十幾年。

這期間，我國的經(jīng)濟(jì)生活發(fā)生了深刻變化，對這些發(fā)票的管理也發(fā)生了很大變革。有的專業(yè)發(fā)票，仍在繼續(xù)使用，比如火車票；有一些專業(yè)發(fā)票，則已經(jīng)取消，改為稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票；還有一些專業(yè)發(fā)票的改革，各地區(qū)存在差異，全國并不統(tǒng)一。

關(guān)于公路客票問題，現(xiàn)在很多省、市、自治區(qū)的地稅機(jī)關(guān)已經(jīng)出臺規(guī)定，不再使用專業(yè)發(fā)票，而是納入地稅的普通發(fā)票管理。比如，遼寧省地稅局下發(fā)了遼地稅發(fā)〔1999〕13號文件，明確公路運(yùn)輸業(yè)客運(yùn)票納入普通發(fā)票管理；甘肅省地稅局也以甘地稅票〔2003〕14號文件的形式發(fā)文，明確將公共交通票據(jù)納入發(fā)票管理。由于各地的稅收規(guī)定并不一致，企業(yè)取得的憑證，應(yīng)符合開具地稅務(wù)機(jī)關(guān)的要求。這也就要求企業(yè)在合法有效憑證管理上，不僅要熟悉全國性的稅收規(guī)定，還要熟悉相應(yīng)的地方性稅收規(guī)定。

關(guān)于民航客票，在2006年之前，它使用的是專業(yè)發(fā)票；2006年，國家稅務(wù)總局與民航總局下發(fā)了《關(guān)于試行民航電子客票報銷憑證有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2006〕39號），推出了《航空運(yùn)輸電子客票行程單》，明確由國家稅務(wù)總局監(jiān)制，但暫不套印發(fā)票專業(yè)章，取代原航空公司自行設(shè)計使用的電子客票（也就是專業(yè)發(fā)票），這是一個過渡。

2008年，國家稅務(wù)總局和民航總局又下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜航空運(yùn)輸電子客票行程單管理辦法（暫行）＞的通知》（國稅發(fā)〔2008〕54號），明確將《航空運(yùn)輸電子客票行程單》納入發(fā)票管理范圍，由國家稅務(wù)總局負(fù)責(zé)統(tǒng)一管理，套印國家稅務(wù)總局發(fā)票監(jiān)制章。

對于金融行業(yè)，可分為銀行和保險兩大行業(yè)。國家稅務(wù)總局和保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范保險業(yè)專用發(fā)票有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2001〕79號）明確規(guī)定，凡在境內(nèi)從事保險業(yè)務(wù)，在收取保險費時，必須開具稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制的發(fā)票。其后，稅務(wù)總局又下發(fā)了一系列的關(guān)于保險業(yè)發(fā)票的規(guī)定，并且明確規(guī)定了太平人壽等保險公司可以使用單聯(lián)式發(fā)票，將電子存根存儲在保險公司的計算機(jī)系統(tǒng)中。

因此，原有的作為專業(yè)發(fā)票的保險憑證，現(xiàn)在已經(jīng)廢止。至于銀行的存貸、匯兌、轉(zhuǎn)賬憑證等專業(yè)發(fā)票是否仍然有效，全國并無統(tǒng)一規(guī)定。一些地區(qū)已經(jīng)出臺規(guī)定，用稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票，取代存貸、匯兌、轉(zhuǎn)賬憑證等。

如，廣東省地稅局就下發(fā)過《關(guān)于加強(qiáng)對商業(yè)銀行及非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)票管理有關(guān)問題的通知》（粵地稅發(fā)〔2000〕62號），要求凡在本省行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營金融業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行、非銀行金融機(jī)構(gòu)（含證券公司），在取得利息收入、結(jié)算收入、經(jīng)營證券收入及其他應(yīng)征營業(yè)稅的收入時，應(yīng)統(tǒng)一開具地方稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票。

福建省地方稅務(wù)局也曾下發(fā)《關(guān)于增設(shè)金融業(yè)務(wù)專用發(fā)票的通知》（閩地稅函〔2007〕47號），增設(shè)了金融業(yè)務(wù)專用發(fā)票。

因此，像廣東、福建等地，銀行的專業(yè)發(fā)票已經(jīng)廢止。但也有很多地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)尚未發(fā)文明確取消專業(yè)發(fā)票，企業(yè)向銀行支付利息支出、轉(zhuǎn)賬手續(xù)費支出時，從銀行取得的是其開具的業(yè)務(wù)憑證。因此，對銀行開具的發(fā)票判斷是否合法有效，要看當(dāng)?shù)氐亩愂找?guī)定。

關(guān)于國有郵政、電信企業(yè)的郵票、郵單、話務(wù)、電報收據(jù)等專業(yè)發(fā)票是否有效，全國也沒有統(tǒng)一規(guī)定，主要看各地稅務(wù)機(jī)關(guān)的政策規(guī)定。目前，大多數(shù)地區(qū)的稅務(wù)機(jī)關(guān)已經(jīng)發(fā)文明確廢止專業(yè)發(fā)票，改為由稅務(wù)機(jī)關(guān)監(jiān)制的發(fā)票，比如吉林、寧夏、北京、陜西等地。而浙江則下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)＜浙江省郵政業(yè)務(wù)專用發(fā)票管理暫行辦法＞的通知》（浙地稅征〔2000〕42號），要求郵政企業(yè)在提供郵政服務(wù)、收取經(jīng)營款項時應(yīng)取得統(tǒng)一的各種郵政專業(yè)發(fā)票，同時規(guī)定對國際業(yè)務(wù)、訂閱報刊、包裹業(yè)務(wù)、匯兌業(yè)務(wù)、儲蓄業(yè)務(wù)、特快專遞業(yè)務(wù)等仍可使用郵電專業(yè)票據(jù)。因此，在取得郵政業(yè)務(wù)的憑證時，應(yīng)根據(jù)取得地區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)的相關(guān)規(guī)定做出判斷。

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