農(nóng)業(yè)稅的歷史發(fā)展及其演變

發(fā)表于：2018-08-19 11:26:36
分類：會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)

　　據(jù)史料記載，農(nóng)業(yè)稅始于春秋時(shí)期魯國(guó)的“初稅畝”，到漢初形成制度，漢代叫“租賦”，唐朝稱“租庸調(diào)”，國(guó)民政府時(shí)期叫“田賦”；期間在歷朝對(duì)稅制多次進(jìn)行改革。

　　新中國(guó)成立后，農(nóng)業(yè)稅制演變大體上可以分成三個(gè)時(shí)期。

　　（1）1949－1958年：新解放區(qū)建立統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度、老區(qū)沿用原來稅法的時(shí)期。1949年，廣大新解放區(qū)雖然都征收了農(nóng)業(yè)稅（公糧），但征稅辦法不統(tǒng)一，許多地方還未來得及建立正規(guī)的農(nóng)業(yè)稅制度。1950年3月24日，中央人民政府政務(wù)院《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家公糧收支、保管、調(diào)度的決定》指出：“征收國(guó)家公糧的稅則和稅率，統(tǒng)由中央人民政府政務(wù)院規(guī)定”。1950年9月5日中央人民政府公布了《新解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》，同時(shí)頒發(fā)了《關(guān)于新解放區(qū)征收農(nóng)業(yè)稅的指示》。這個(gè)條例是根據(jù)新解放區(qū)一般情況，特別是還沒有經(jīng)過土地改革的情況制定的。至于老解放區(qū)，由于已經(jīng)完成了土地改革，1950年基本上仍沿用1949年的征收制度，即《東北區(qū)公糧征收暫行條例》、《華北地區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行稅則》、《西北老解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅暫行條例》。1951年，華北、東北、西北等大區(qū)人民政府對(duì)原條例作了若干修訂后，重新頒發(fā)了老解放區(qū)的農(nóng)業(yè)稅暫行條例。1952年至1955年，根據(jù)中央人民政府政務(wù)院的指示，各大區(qū)軍政委員會(huì)相繼對(duì)新老解放區(qū)農(nóng)業(yè)稅征收條例進(jìn)行了修改，增加了受災(zāi)農(nóng)戶的減免辦法，重新調(diào)整了納稅單位。這次修訂以后，一直到1958年，農(nóng)業(yè)稅制度基本上沒有大的變動(dòng)。在這個(gè)時(shí)期，盡管農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的基本政策是全國(guó)一致的，但農(nóng)業(yè)稅的具體征收辦法，不僅老解放區(qū)與新解放區(qū)不同，而且各個(gè)老解放區(qū)之間也不盡相同。建國(guó)初期，形成了新老解放區(qū)區(qū)域性相對(duì)統(tǒng)一的兩類農(nóng)業(yè)稅制。

　　（2）1958－1999年：全國(guó)農(nóng)業(yè)稅制度統(tǒng)一的時(shí)期。這個(gè)時(shí)期可以分為三個(gè)階段：

　　1958－1978年是農(nóng)業(yè)稅條例頒布實(shí)施的*9階段。全國(guó)實(shí)現(xiàn)高級(jí)農(nóng)業(yè)合作化后，國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)稅制度相應(yīng)進(jìn)行了改革。1958年6月3日，全國(guó)人大常委會(huì)通過了*9個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅法《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》，對(duì)原農(nóng)業(yè)稅制度進(jìn)行了積極的改革，保留了從革命根據(jù)地時(shí)期到建國(guó)以來行之有效的合理規(guī)定，確定了正確把握農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)總體水平，公平合理負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)增產(chǎn)，統(tǒng)一稅制與因地制宜相結(jié)合，簡(jiǎn)便征收、方便群眾等農(nóng)業(yè)稅政策原則。1959年，西藏平息叛亂后，也按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的基本思想，開征了愛國(guó)公糧，并制定了本自治區(qū)的征收條例。自此，各省、自治區(qū)、直轄市都執(zhí)行了統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅條例。1958年，農(nóng)業(yè)稅條例的頒布實(shí)施，標(biāo)志著新中國(guó)統(tǒng)一的農(nóng)業(yè)稅制度正式形成。

　　1979－1982年是實(shí)行農(nóng)業(yè)稅起征點(diǎn)、減輕貧困地區(qū)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的第二階段。針對(duì)“十年動(dòng)亂”期間農(nóng)村經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重破壞的情況，國(guó)務(wù)院決定從1979年開始，人均口糧在起征點(diǎn)以下的生產(chǎn)隊(duì)，免征農(nóng)業(yè)稅。從1980年起，對(duì)自然條件差、長(zhǎng)期低產(chǎn)缺糧、維持簡(jiǎn)單再生產(chǎn)和最低生活有困難的生產(chǎn)隊(duì)，實(shí)行免稅1-3年的政策。這一政策對(duì)幫助農(nóng)民休養(yǎng)生息，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展起了積極作用。

　　1983－1999年是開征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅和穩(wěn)定農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)的第三階段。1983年，為了調(diào)節(jié)不同農(nóng)作物收益水平，緩解農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)擠占糧田的矛盾，穩(wěn)定糧食、棉花、油料等重要農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，國(guó)家運(yùn)用稅收手段對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)行宏觀調(diào)控，出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》，對(duì)農(nóng)林特產(chǎn)品收入按照較高稅率和實(shí)際收入征收農(nóng)林特產(chǎn)稅。1994年，國(guó)家進(jìn)行了稅制改革和分稅制財(cái)政管理體制改革，取消了產(chǎn)品稅，將產(chǎn)品稅的農(nóng)林牧水產(chǎn)品部分應(yīng)稅品目改為征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。國(guó)務(wù)院為此發(fā)布了《關(guān)于對(duì)農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入征收農(nóng)業(yè)稅的規(guī)定》。

　　（3）2000－2006年：農(nóng)村稅費(fèi)改革時(shí)期。主要分為兩個(gè)階段：

　　*9階段從2000年到2003年，按照“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的原則，正稅清費(fèi)，逐步取消專門面向農(nóng)民征收的各種稅費(fèi)，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2000年中央決定在安徽以省為單位開始實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)，其主要內(nèi)容是：取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資；取消屠宰稅；取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工；調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策，將原農(nóng)業(yè)稅附加并入新的農(nóng)業(yè)稅，新的農(nóng)業(yè)稅實(shí)行差別稅率，*6不超過7％；改革村提留征收使用辦法。2002年按照積極穩(wěn)妥、量力而行、分步實(shí)施的原則，擴(kuò)大農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)范圍，擴(kuò)大試點(diǎn)的省份為：河北、內(nèi)蒙古、黑龍江、吉林、江西、山東、河南、湖北、重慶、四川、貴州、陜西、甘肅、青海、寧夏16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)。2003年，在進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作。通過實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村稅費(fèi)制度，理順了農(nóng)村分配關(guān)系，基本實(shí)現(xiàn)了“減輕、規(guī)范、穩(wěn)定”的預(yù)期目標(biāo)。

　　第二階段從2004年到2006年，主要是按照“多予、少取、放活”方針，逐步取消農(nóng)業(yè)稅。為了穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入，2004年國(guó)家開始大幅度降低農(nóng)業(yè)稅稅率，并選擇吉林、黑龍江兩個(gè)糧食主產(chǎn)省進(jìn)行全部免除農(nóng)業(yè)稅的試點(diǎn)；河北、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、四川等11個(gè)糧食主產(chǎn)省(自治區(qū))的農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)，其余省份農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加隨正稅同步降低或取消。取消除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。一些地方可根據(jù)本地的財(cái)力狀況，自主決定多降稅率或進(jìn)行免征農(nóng)業(yè)稅改革試點(diǎn)。征收牧業(yè)稅的地區(qū)，要按照本省(自治區(qū))減免農(nóng)業(yè)稅的步驟和要求同步減免牧業(yè)稅。2005年對(duì)592個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣實(shí)行免征農(nóng)業(yè)稅；進(jìn)一步降低其他地區(qū)農(nóng)業(yè)稅稅率，其中，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低1個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低4個(gè)百分點(diǎn)，2004年農(nóng)業(yè)稅稅率降低3個(gè)百分點(diǎn)的省份再降低2個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)稅附加與正稅同時(shí)減征或免征。全面取消牧業(yè)稅。從實(shí)際實(shí)施情況來看，一些省在國(guó)家降低農(nóng)業(yè)稅稅率的基礎(chǔ)上，決定自主免征農(nóng)業(yè)稅，全國(guó)共有28個(gè)省份全部免征了農(nóng)業(yè)稅，山東、云南、河北三省也有210個(gè)縣免征了農(nóng)業(yè)稅。2005年12月19日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過了關(guān)于廢止《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)稅條例》的決定，2006年1月1日全國(guó)徹底取消農(nóng)業(yè)稅。

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